NYCの特殊教育ソフトウェアは時間、お金、可能性を浪費しました

ビルデブラシオ市長、カーメンファリーナ首相、チャーレーンマクレイ大統領夫人が、クイーンズのホームスイートホームチルドレンズスクールのプレキンダークラスを訪問します。スーザンワッツ-プール/ゲッティイメージズ

フラッシュはいつ戻ってきますか

ブラウザの突然のシャットダウンやWindowsによる計画外の再起動で仕事を失ったことがある人は、ニューヨーク市の特殊教育の教師に気を配る必要があります。そのような記録管理をより速く、より正確にするために調達された巨大で高価なソフトウェアを使用して記録を完成させようとしたとき、長い間、それは彼らに絶えず起こりました。

特殊教育者は、何らかの形の追加サービスを受ける資格のあるニューヨーク市の学校の1,038,727人の生徒の約7人に1人にサービスを提供していますが、非常に高価なソフトウェアが、法律で認められている支援を受ける子供たちの邪魔をしているようです。そのように、そのソフトウェアはに似ています 2013年の展開のオバマケアのウェブサイト、HealthCare.gov 。どちらの場合も、民間請負業者は、支援の障害となった困っている人々を支援するためにWebサイトを設定しましたが、コストは膨らみ、論争は激しさを増しました。女性が取材に申し込もうとしたときの圧倒されたHealthCare.govの写真。KAREN BLEIER / AFP /ゲッティイメージズ

大きな違い：HealthCare.gov 修正されました。

ニューヨーク市教育局（DOE）は、特殊教育学生教育システム（SESIS） 141,553人の特殊教育を受けた学生のそれぞれの個々の計画を追跡します。 SESISの構築には数千万ドルの費用がかかりました。また、学校が勤務時間外の記録管理のために教師に返済した後、労働者の和解にさらに数千万の費用がかかりました。その上、それはそれかもしれません取得している学生が少なくなっていますデジタルへの移行以来、義務付けられたサービス。

そのため、パブリックアドボケイトのレティシアジェームズは学校のシステムを訴えました。

通常、訴訟があると聞いた場合、誰かが金銭や方針の変更を求めていると見なします。この場合、ジェームズは、SESISと特殊教育の学生についての報告の失敗を調査するために、法廷で公聴会を求めるだけです。彼女のニューヨーク州最高裁判所への請願結論として、8つの具体的な質問に対する回答を求めています。司法調査の要約により、ファリナ首相とDOEが障害児に無料で適切な公教育を提供する義務をどの程度果たしているかについての重要な情報が明らかになります。

作業をより効率的にすることを目的とした6900万ドルのソフトウェアをめぐる労働争議で7550万ドルが失われた

8月に、マンハッタン最高裁判所判事代理のリン・コトラーはジェームズに有利な判決を下しましたが、DOEが上訴している間、彼女の調査は保留されています。彼らの訴訟は今年の初めに進行するはずです。

しかし、ジェームズの訴訟は、2013年に最初に公開会話に突入したSESISを取り巻く進行中のドラマの最新の論争にすぎません。プラットフォームによって引き起こされた3つの非常に公開された論争がありました。以下では、これら3つの批評をまとめて、公開されているアカウントとドキュメントから完全に報告します。

SESISはどこから来たのですか？

SESISは泥沼で生まれました。

連邦法は、公教育がそれらを必要とする学生のための適切な宿泊施設を作ることを含めて、すべての人に教育を提供することを要求しています。 1988年、議会は学校が特定の特殊教育関連の費用をメディケイドに提出することを許可しました。特殊教育のすべての学生は、いわゆるものを取得します IEP、または個別教育計画。教師は、各生徒のIEPの目標を達成するための作業または進捗状況を追跡する必要があります。 IEPで必要とされるいくつかのサービスはメディケイドに請求可能であり、かつて学校は連邦政府に多額の請求を行っていました。

2005年に、監察官事務所は、ニューヨーカーが州全体で許可されるべきではなかった10億ドルの費用を払い戻されたことを発見しました。 2009年の和解で、市はワシントンD.C.に1億ドルを支払うことに合意しました。したがって、明らかに、市は、メディケイドに完全に提出できるように、メディケイド関連のすべての費用を徹底的に文書化するという強いインセンティブを持っていました。

2008年、DOEは、以前の紙のシステムに代わって、IEPを追跡するためのコンピューターシステムの提案依頼書を作成しました。と契約しました最大の株式会社それを構築します。元会計監査役のジョン・C・リューが報告したように 2013年の監査、最初の契約では5年間で5,500万ドルを費やす必要がありましたが、契約の期限が切れる前に、その合計は少なくとも6,700万ドルに増加していました。

独立予算局（IBO）は後に、SESISの構築にかかる費用を6,900万ドルに設定しました。継続的なメンテナンス予算を追加すると、SESISソフトウェアのコストは1億2,110万ドルになります。 2015年まで（以下に説明する労働和解への支払いを除く）。

なぜ教師はSESISが教えるのを難しくしたと言うのですか？

SESISログインページから。スクリーンショット

ソフトウェアは、教師の時間を節約するのではなく、それを無駄にしました。

それは、特殊教育者の教育と個人的な時間の両方から奪われました。今日でも、ログインしなくてもソフトウェアのひどいユーザーエクスペリエンスデザインが飛び出します。SESISサインインページの右側のスクリーンショットをご覧ください。

まず、クラウドソフトウェアのヘッダーにログインサポート用の電話番号を目立つように含める必要がある場合、これは決して良い兆候ではありません。システムを開くだけでユーザーにとって難しい場合は、サイト設計者が一歩後退する時期かもしれません。

次へ：ユーザーが学区IDを変更してはいけないのなら、なぜそのフィールドを表示するのでしょうか。そして、なぜユーザーIDフィールドにそのコーダーに見えるCENTRALテキストを事前入力するのですか？

なのでこの紹介ビデオシステムのナビゲートについて説明すると、教師はバックスラッシュの後にユーザーIDを入力し、インターネット上の他のすべてのログインの動作とは逆の動作をするようになっています。しかし、根本的な悲劇は、SESISが教師の仕事をどのように節約するか（または節約しないか）にあります。

ビデオのナレーターは注意します。作業が確実に保存されるように、常にログアウトを使用してシステムを終了する必要があります。 SESISは、40分間操作がないと自動的にシステムからログアウトしますが、作業内容は保存されません。

そのため、システムがログアウトを開始すると、ユーザーの作業が破棄されます。それは災害のレシピのように聞こえますか？

劉の監査によると、そうでした。複数のSESISユーザーが、早期のログアウト、不具合、外部資料のアップロードの失敗など、さまざまな方法で作業を失い、新たに開始することを余儀なくされたと述べています。

さらに、DOE自体からの2016年のレポートでは、学生のIEPが保存されるSESISと、学生のコース情報が入力および保存されるStudent Tracking And Registration System（STARS）との間に直接的な関連性はないことが認められています。相互運用性が役立つと誰が想像できたでしょうか。ここに戻りますが、プラットフォームの計画と設計が不十分であることを説明するために、ここで言及する価値があります。

SESISは非常に面倒なので、 2013年5月、仲裁人は、SESISと協力して、勤務時間外にプラットフォームと格闘している教師が被った未払いの残業を補償するために、教師に3800万ドルを授与しました。便利なことに、SESISはユーザーがいつログインしたかを追跡していたため、教師が授業時間外にいつ使用していたかを簡単に確認できました。 12月に、仲裁人は授与しました追加の450万ドル同じ期間の同じ問題について。最後に、先月、特殊教育者最終的に3300万ドルを獲得前回の仲裁ラウンド以降、学校の時間外にSESISで行われた作業。これは、作業をより効率的にすることを目的とした6,900万ドルのソフトウェアを超える、労働争議で失われた合計7550万ドルに相当します。

リンクされた各アカウントは、仲裁を通じて教師を代表する米国教師連盟からのものですが、その多くは、会計監査役、IBO、および公的擁護者の事務所からの文書によって裏付けられています。ニューヨーク市のパブリックアドボケイト、レティシアジェームズ。アンドリューバートン/ゲッティイメージズ

SESISはどのように教育予算を削減しましたか？

SESISは、学校が連邦政府に多額の請求を行うことが判明したシステムから生じましたが、それを開始して以来、DOEは非常に少なすぎる請求を行っています。

2014年8月、会計監査役スコットストリンガーのオフィスポリシーブリーフを公開それは、DOEが特別支援の子供たちへのサービスのために推定3億5600万ドルの連邦メディケイドドルを逃したと推定しました。ストリンガーは、メディケイドの償還に毎年予算を立てたDOEの金額と、実際に回収した金額を比較することで、その数字に到達しました。

2012年から2014年まで、メディケイドの償還に1億1,700万ドル、1億6,700万ドル、1億1,700万ドルの予算を立てました。それぞれ37.4ドル、560万ドル、220万ドルかかりました。

昨年3月、IBOは新しい分析予算のメディケイド不足を3億7300万ドルに引き上げる。

これは最も重要な問題を提起します。公の擁護者の訴訟は、ニューヨーク市教育局の首相であるカルメン・ファリーナにSESISについての回答を求めています。アンドリューバートン/ゲッティイメージズ

特別支援を必要とする学生は、メディケイドが支払っていないサービスを受けていますか、それとも単にサービスを受けていませんか？

逸話的に、学生はサービスを受けていないか、必要なほど早くサービスを受けられません。客観的には、SESISは、IBOが持っているように、学校システムが特殊教育全体で生徒にどれだけうまくサービスを提供しているかを知ることを困難または不可能にします。指摘した。

2015年3月、市長が署名しました法律に立法そのため、前の学期における特殊教育サービスに対する学生の評価とそのようなサービスの提供に関する年次報告書が必要でした。法案が委員会を通過したとき、チョークビートは次のように報告しました。

市全体および地区レベルのデータを含むレポートには、生徒が評価されるのを待ってから、特殊教育サービスを受けるまでの時間が示されます。個別の学習計画に完全に準拠し、部分的に準拠している学生の割合。学生の人種、性別、英語学習者のステータス、成績、無料または割引価格のランチステータスごとの統計の内訳。

2016年の評議会への最初の報告で、DOEは、独自のシステムの非効率性のために、そのような報告を作成するには、労働集約的で、手動で、時間のかかるプロセスが必要であると不満を述べました。 DOEは、多くのことを認めることで、ジェームズの学校制度に対する主張をしました。

彼女の請願書は、特殊教育の学生の両親の調査を引用しています。 28％が、子供が学年の6週間後にサービスを受け始めていないと述べ、別の31％が、子供がIEPで義務付けられているすべてのサービスを受けていないと報告したことがわかりました。

簡単に言えば、IEPが義務付けたサービスは、子供の発達と教育の進歩が依存する基盤である、とジェームズは法廷に書いています。子供がIEPで義務付けられたサービスを受けられない場合、子供は資格のある無料で適切な公教育を拒否され、発達の遅れや教育の後退などの深刻な結果に苦しむ可能性があります。

訴訟は市憲章の少し使用されたセクションの下にあり、公務員や機関に関する公益の問題についての要約調査を求めるために、とりわけ公の擁護者に権限を与えています。その調査では、証人は召喚状によって召喚されて法廷に出頭することができ、虚偽の証言を提出した場合は偽証罪で有罪となる可能性があります。その後、証言と調査結果は、書面による公的記録の問題になります。

これまでのところ、DOEはSESIS周辺の透明性の向上に抵抗しているようです。たとえば、劉の監査に反対した。今日、それは法廷での調査を求める公の支持者の請願を訴えています。によるインクルード ニューヨーク法律ジャーナル ：